“内卷化”效应纾解_国内频道_东方资讯

时间:2020-09-19  点击次数:   

司法体制改革的“内卷化”效应可以进一步通过基础司改的“效能分析”得到印证。

第二,司法人员分类管理。(1)以编定额少动态。影响员额比例的各个要素的重要性排列和要素所受影响的认定缺乏统一标准;遴选机制不合理,领导占额、领导入额办案和遴选委员会的组成,需要更为合理。(2)绩效考核不科学。难点在于基于办案绩效被认定不合格而退出员额,它需要前置性解决办案绩效评估的科学性问题,如何推动以量化数据为基础,科学测算员额及办案团队的饱和工作量,尤为重要。(3)交流任职不全面。既要进一步优化“纵向”的员额择优逐级遴选机制,也要关注员额在“横向”不同的司法机关之间岗位轮调,以及破解办案资源在区域之间的不平衡问题。

一、司法体制改革的“内卷化”效应

□ 杨力

□ 前沿聚焦

1997年以来,我国不断深化的司法体制改革取得了许多重要成就。但是,不少改革的措施相对碎片化、相互冲突和彼此不连贯,使得一旦遇到体制壁垒之后,又不得不折返原点,形成了司法体制改革在不同阶段的“内卷化”效应。

因此,改革的复杂性又让现有方案在达到一定阶段之后,难以上升到一种新的形态,使得持续的改革成本投入难以带来更多的增益,需要不断深化司法体制改革。

针对这一状况,中央深改小组统一部署,推动系统性、体制性的基础司改,改革以完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理为重点,解决了不少全局性、深层次问题,同时也遗留下一些集成性、耦合性、协同性等问题。基于此,作为配套性工程的综配司改在上海率先试点,已在完善分类管理、职权优化配置、规范权力运行、综合法律服务、深化科技应用、科学量化评估等问题上,探索和积累了宝贵经验。但随着改革难度增大,又产生不少综配司改在“精装修”过程中的“内卷化”效应。

二、基础司改的“效能分析”

第一,“去两化”的现实状况。一方面,去地方化不彻底。省级人财物统管的执行不到位,最高人民法院巡回法庭的功能有限,跨行政区划的上诉管辖“走老路”。另一方面,去行政化不到位。强化了司法内部的垂直行政化、专业法官会议变为提交审委会的“过滤”机制。


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